Митне співробітництво є сферою, що найбільш динамічно розвивається у відносинах між Україною та ЄС.
Для набуття членства в ЄС Україна повинна імплементувати до національного правового поля акти ЄС у митній сфері. Базовий перелік цих актів визначений Додатком XV «Наближення митного законодавства» до Угоди про асоціацію, оновленому 25.10.2022. На виконання цього Додатку:
Захист прав інтелектуальної власності під час перетину кордону приведено у відповідність до норм ЄС шляхом прийняття Закону України «Про внесення змін до Митного кодексу України щодо захисту прав інтелектуальної власності під час переміщення товарів через митний кордон України» (№ 202-IX від 17 вересня 2019 р.).
1 жовтня 2023 року Україна приєдналась до Конвенції про спрощення формальностей у торгівлі товарами від 20 травня 1987 року та Конвенції про єдиний режим транзиту від 20 травня 1987 року зі змінами. Підключення до системи NCTS (New computerised transit system) є найвагомішим досягненням на шляху євроінтеграції. 01.05.2024 р. Держмитслужбою заплановано перехід на більш удосконалену Фазу 5 NCTS, що є вимогою ЄС для всіх країн членів спільного транзиту.
Підготовлений і поданий 20.07.2021 р. в ВРУ проект Закону (№ 5810) про внесення змін до Митного кодексу України щодо виконання Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони, в частині звільнення від сплати ввізного мита.
16.01.2024 р. Кабмін передав у ВРУ законопроект № 10411 про внесення змін до Митного кодексу України щодо імплементації деяких положень Митного кодексу Європейського Союзу.
У звіті Єврокомісії стосовно розширення від 08.11.2023 стосовно України по розділу acquis ЄС «Митний союз» зазначено хороший рівень підготовки.
24.02.2022 збройна агресія росії за підтримки білорусі проти України мала вкрай негативні наслідки для митної сфери України, Європейського континенту та світу. Половина пунктів пропуску була закрита (в т.ч. всі пункти пропуску на кордоні з росією та білорусією), закриті всі аеропорти, блоковані морські порти, агресори порушили митний кордон України, тимчасово захопили частину митної території України і стали відкривати там російські митниці тощо. Попри збройну агресію проти України, у звіті Єврокомісії зазначено, що Держмитслужба здебільшого зберегла свій оперативний та адміністративний потенціал. Процес євроінтеграції продовжився.
05.09.2022 р. на полях Ради Асоціації Україна-ЄС була підписана Угода між Україною та Європейським Союзом про участь України в «Митниці», Програмі Союзу для співробітництва в митній сфері та Угода між Україною та Європейським Союзом про участь України у програмі Європейського Союзу для співробітництва в галузі оподаткування "Fiscalis". В згаданих Програмах беруть участь всі країни члені і кандидати у члени ЄС. Мета Програм – посилення співпраці і потенціалу митних і податкових органів країн – учасниць.
Програма «Митниця» (Регламент (ЄС) № 2021/444) передбачає широку співпрацю між митним адміністраціями країн-членів ЄС, а також спільну розробку основних митних ІТ інструментів. Треті країни (кандидати на вступ до ЄС, асоційовані країни) теж мають право на участь, але на платній основі.
З ЄС активно обговорюється започаткування обміну попередньою митною інформацією - ефективним інструментом боротьби з митним шахрайством.
У 2023 році отримала подальший розвиток програма авторизованих економічних операторів (АЕО) в Україні . На 01.04.2024 р. в Україні вже налічувалось 33 АЕО, з них один АЕО-Б (з безпеки та надійності). Саме наявність АЕО-Б враховується з метою взаємного визнання АЕО, яке ставлять на меті Україна та ЄС. Узгоджена Дорожня карта взаємного визнання АЕО між Україною та ЄС, опрацьовуються відповідність законодавства, аналізуються ІТ аспекти взаємного визнання АЕО – тобто, розпочались консультації Україна-ЄС стосовно взаємного визнання АЕО.
З 1 січня 2019 року між Україною та ЄС у двосторонній торгівлі розпочато застосування положень Регіональної конвенції про пан-євро-середземноморські преференційні правила походження (Конвенція ПЄМ). Протягом 2021-2023 років тривала робота з впровадження альтернативних преференційних правил походження ПЄМ між Україною та ЄС. 16.11.2023 р. схвалено відповідне Рішення підкомітету Україна-ЄС з питань митного співробітництва, яке набрало чинності. Після офіційного опублікування в Україні, зазначені правила почали застосовуватись у відносинах з ЄС з 01.12.2023 р. Альтернативні правила походження більш вигідні бізнесу, вони сприятимуть подальшому розвитку торгівлі Україна-ЄС.
07.12.2023 р. представники України взяли участь у схваленні змін до Конвенції ПЄМ під час 15-го засідання Спільного комітету ПЄМ. Зміни до Конвенції ПЄМ наберуть чинності з 01.01.2025 р. З цієї дати так звані альтернативні правила походження стануть основними відповідно до Конвенції (наразі вони впроваджуються на двосторонній основі сторонами, які погодились їх застосовувати між собою).
01.01.2024 набрав чинності закон про криміналізацію товарної контрабанди.
Угодою про асоціацію передбачено застосування Митних прототипів (Customs Blueprints). Стандарт 12 «Слідча та правоохоронна діяльність» митних прототипів прямо передбачає вжиття заходів для забезпечення правоохоронних та слідчих функцій митних органів. Національна стратегія доходів (прийнята Урядом 27.12.2023 р.) містить положення про надання протягом 2024-2027 рр. митним органам права здійснювати ОРД та проводити досудове розслідування у справах про контрабанду товарів.
Крім того, Національна стратегія доходів є дорожньою картою реформування податкової та митної системи, а також удосконалення процедур податкового та митного адміністрування. НСД передбачає всеосяжну митну реформу:
Реалізація Антикорупційної програми Державної митної служби та запровадження атестації митників, використання натільних відеокамер для відеофіксації виконання фізичного контролю товарів та спілкування з громадянами на кордоні.
Планується налагодження співпраці з бізнес-сектором. Оперативним кроком буде розвиток служби підтримки бізнесу (Help Desk), яка швидко реагуватиме на запити бізнесу. Це допоможе оцінювати та дотримуватись балансу між контролем і спрощенням митних процедур. Очікується на подальший розвиток та широке застосування програми спрощень для бізнесу, у тому числі Авторизованого економічного оператора (АЕО) та системи NCTS (Спільна транзитна система).
Посилення міжнародного співробітництва, яке передбачає обмін митною інформацією між країнами та спільний контроль на пунктах пропуску.
Інституційний розвиток. Він включає підвищення зарплат митників до ринкового рівня, впровадження системи оцінки ефективності (KPI), а також удосконалення управління персоналом через контракти, ротацію та особисту відповідальність.
Розвиток ІТ та технічного оснащення - впровадження нових ІТ-рішень, сумісних з ЄС, оновлення системи митного оформлення, управління ризиками, а також оснащення пунктів пропуску сучасними технічними засобами, такими як сканери, ваги та системи відеонагляду тощо.
Затверджено Довгостроковий національний стратегічний план цифрового розвитку, цифрової трансформації та цифровізації Держмитслужби, яким встановлено перелік заходів, що їх Україна має виконати задля гармонізації митних процесів з європейськими стандартами. Особливу увагу було приділено виконанню всіх вимог щодо майбутніх інтеграцій до систем ЄС. За основу взято Багаторічний стратегічний план електронної митниці ЄС (Multi-annual strategic plan for electronic customs, MASP-C). Національний план має стати керівним документом з питань впровадження та розвитку митних інформаційних систем у наступні роки.
З квітня 2024 року розпочинається процес скринінгу наближення митного законодавства України до митного законодавства ЄС.
Ст. 80d Угоди про асоціацію передбачено, що Сторони “обмінюються інформацією та/або розпочинають консультації з метою вироблення, де це можливо, спільних позицій в міжнародних організаціях з митної справи, таких, як СОТ, ВМО…”. Держмитслужба тісно співпрацює з ГД ЄК ТАКСУД та іншими країнами ЄС у ключових комітетах Всесвітньої митної організації: Правоохоронному, Постійному техніичному, з інституційної спроможності, з Гармонізованої системи тощо.
Корисні посилання:
Угода про Асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським Співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони: https://www.kmu.gov.ua/diyalnist/yevropejska-integraciya/ugoda-pro-asociacyu
Державна митна служба України: http://www.customs.gov.ua/
Генеральний директорат Європейської Комісії «Оподаткування та Митний союз» (DG TAXUD): https://ec.europa.eu/taxation_customs/home_en
Всесвітня митна організація: http://www.wcoomd.org/
Інформація про умови імпорту до ЄС товарів походженням з України (та інших держав): https://trade.ec.europa.eu/tradehelp/
Залишки квот онлайн: https://ec.europa.eu/taxation_customs/dds2/taric/quota_consultation.jsp?Lang=en