Правова основа співробітництва між Україною та ЄС у сфері регіонального розвитку, регіонального та транскордонного співробітництва визначена положеннями Угоди про Асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони (2014), зокрема Глави 27 «Транскордонне та регіональне співробітництво» Розділу V «Економічне та галузеве співробітництво».
Співробітництво між Україною та ЄС у сфері регіонального розвитку, на сьогодні, зосереджено на таких напрямах:
Асамблея європейських регіонів
Рада європейських муніципалітетів та регіонів
Конференція європейських законодавчих асамблей
Асоціація європейських прикордонних регіонів
Європейська асоціація гірських районів EUROMONTANA
Асоціація європейських міст EUROCITIES
Угода мерів за збереження клімату і енергії
Регіональне співробітництво України з ЄС в рамках Європейського комітету регіонів
Комітет регіонів ЄС (КР), створений у 1993 р. відповідно до Договору про Європейський Союз, є консультативним органом Єврокомісії, Європейської Ради та Європарламенту, який представляє точку зору виборних регіональних та місцевих законодавчих (представницьких) і виконавчих органів влади держав-членів ЄС.
Інформація про конкретних делегатів від регіонів і міст держав-членів ЄС знаходиться за посиланням: https://memberspage.cor.europa.eu/members.
Керівні органи ЄС (Єврокомісія, Європейська Рада та Європарламент) зобов'язані консультуватися з КР з 10 основних напрямів діяльності, які становлять спільний інтерес. До них відносяться: економічне та соціальне зближення (підтягування відсталих регіонів до рівня розвинених), транс'європейські транспортні, телекомунікаційні та енергетичні інфраструктурні мережі; охорона здоров'я; освіта; культура; зайнятість населення; соціальні питання; охорона навколишнього середовища; підготовка кадрів; транспорт.
Основна мета КР полягає в тому, щоб реально впливати на прийняття рішень Комісією, Радою та Парламентом Євросоюзу по цих напрямах, особливо коли регіональні та місцеві влади несуть безпосередню відповідальність за впровадження прийнятих рішень.
Друга мета КР полягає в тому, щоб інформувати громадянське суспільство про рішення вищих керівних органів ЄС, і через регіональні та місцеві органи влади залучати громадян до вироблення рішень, які безпосередньо стосуються їхніх інтересів.
Таким чином, КР прагне до того, щоб: 1) керівні органи ЄС враховували інтереси територіальних громад на регіональному та місцевому рівнях; 2) регіональні та місцеві влади робили внесок у згуртування ЄС.
До Комітету регіонів входять національні делегації від кожної з 27 держав- членів ЄС. Вони відображають загальний політичний, географічний та місцевий/регіональний баланс кожної держави-члена. Разом вони утворюють Асамблею регіональних та місцевих представників загальною кількістю 329 членів, яка збирається на пленарні засідання в Брюсселі переважно кожні два місяці, щоб обговорити політичні пріоритети регіонів та ухвалити Висновки (opinions) щодо законодавства ЄС у тій чи іншій сфері.
20 лютого 2025 р. Президентом Європейського комітету регіонів терміном на 2,5 роки було обрано Кату Тюттьо (Kata Tüttő), депутата міської ради Будапешту (Угорщина), представника групи Партії європейських соціалістів. У грудні її було нагороджено державною нагородою – Орденом Княгині Ольга 3 ступеня. Нагороду було вручена під час її візиту до України у червні 2026 р. Прем’єр-міністром України Ю.Свириденко.
Комітет регіонів ЄС послідовно підтримує Україну в усіх питаннях, як у політичному вимірі, так і в проведенні реформ, зокрема у сфері територіального устрою та децентралізації.
У рамках Комітету регіонів у лютому 2015 року була створена Робоча група з підтримки децентралізації в Україні відповідно до принципів Європейської хартії місцевого самоврядування, яка сприяла успішному впровадженню реформи місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні.
У квітні 2020 року зазначену робочу групу було перетворено на Робочу групу з питань України, яка має на меті надавати цільову політичну та технічну підтримку українським партнерам, щоб допомогти їм досягти належного управління на всіх рівнях, зміцнити місцеву демократію та завершити реформу децентралізації.
Робоча група з питань України складається з 12 членів КР на чолі з Антьє Гроттер, Головою Земельного парламенту Бремена (Партія європейських соціалістів, Німеччина) та збирається на засідання двічі на рік. Перелік членів доступний за посиланням:https://www.cor.europa.eu/en/our-work/cooperations-and-networks/enlargement-countries .
Загалом було проведено вже 11 засідань Робочої групи, останнє 02 червня 2026 р. у м. Брюсселі. Одне із засідань відбулося (17.10 2023 р.) у м. Львові. Також у листопаді 2025 р. члени Робочої групи в рамках 10-го засідання відвідали Закарпаття. До засідань запрошуються представники 4 всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування, а також інші учасники залежно від тематики, на всі засідання було запрошено представника від Уряду України.
Основним документом затверджений та розроблений Робочою групою є 10-пунктний пакет заходів з підтримки України від Європейського комітету регіонів.
Він складається з переліку кроків, які здійснює КР з метою підтримки органів місцевого самоврядування України.
Одним із них є допомога українським містам та регіонам у відкритті своїх представництва у м. Брюссель. Станом на червень 2026 р. при Комітеті регіонів функціонують представництва міст Львова, Вінниці, Луцька, Хмельницького, Шацьку, Бучі, Яремча, Дніпропетровської та Одеської областей, Асоціації міст України, Всеукраїнської асоціації громад, Української асоціації районних та обласних рад — УАРОР (розташована в брюссельському офісі французького регіону Гран-Ест), Асоціації «Нескорені громади» та Асоціації енергоефективних міст України.
Також було започатковано Європейський альянс міст і регіонів за відбудову України, Програма підтримки навчання та стажування для українських муніципалітетів (TIPS4UA), детальніше з цими та іншими програмами можна ознайомитись на сайті КР у розділі Солідарність з Україною.
У 2023-2024 рр. Україна спів головувала в Конференції регіональних і місцевих органів влади Східного партнерства (CORLEAP), спеціальному форматі співпраці КР із регіонами держав-учасниць Східного партнерства. Від української сторони головувала Президент Української асоціації районних та обласних рад, Голова Харківської обласної ради Тетяна Єгорова-Луценко Чергова щорічна зустрічі CORLEAP відбулася у січні 2025 року у м. Ряшеві (Польща).
Наразі триває письмова процедура ухвалення рішення Ради асоціації Україна-ЄС щодо створення Спільного консультативного комітету (СКК) КР-Україна. Відповідно Робоча група буде перетворена на СКК, який буде робочим органом відповідний рівню країна-кандидата та скрадатиметься із рівнозначної кількості учасників від КР та України.
Від початку повномасштабної збройної агресії росії проти України Комітет регіонів ухвалив низку і політичних заяв, українських представників запрошують долучитись до Пленарних сесій, так участь у 171-ій Пленарній сесії у травні 2026 р. взяв участь Заступник міністра розвитку громад та територій України Олексій Рябикін.
Мера м. Києва (лютий 2025 р.) було нагороджено найпрестижнішою нагородою КР Премією імені Павла Адамовича.
Комітет на щорічно публікує заяви, щодо полонених українських мерів.
Окрім цього КР регулярно сприяє участі та організації українських елементів в рамках щорічного Європейського тижня міст та регіонів (European Week of Regions and Cities),а також Європейських самітів регіонів та міст (проходять кожні два роки).
Делегації КР постійно беруть участь в Міжнародних самітах міст та регіонів, які проходять в м. Києві із 2022 року.
Регіональне співробітництво України з ЄС в рамках інструментів ЄС
Україна та ЄС активно розвивають регіональне співробітництво через програми транскордонного, транснаціонального та міжрегіонального співробітництв Interreg.
Interreg — це інструмент Європейського Союзу в межах політики згуртованості, що фінансується з Європейського фонду регіонального розвитку (ERDF) і спрямований на підтримку транскордонного, транснаціонального та міжрегіонального співробітництва. Його метою є сприяння спільному вирішенню соціально-економічних, екологічних та інноваційних викликів, зміцнення територіальної інтеграції та сталого розвитку регіонів шляхом реалізації спільних проєктів за участю органів влади, наукових установ, громадських організацій, закладів освіти та інших партнерів із різних країн.
Україна бере участь у семи програмах Interreg на період 2021-2027 рр.: «Польща-Україна», «Румунія-Україна», «Угорщина-Словаччина-Румунія-Україна», «Басейн Чорного моря» та «Дунайська регіональна програма». «Interreg Europe» та «UBRBACT».
Як уже зазначалось проекти програми Interreg фінансуються ЄС. Бюджет програм становить (загальний із внесками держав-учасниць) – 682.8 млн. євро, він націлений на допомогу місцевим, регіональним та національним органам влади по всій Європі у розробці та впровадженні кращої політики, обміну рішеннями з питань регіонального розвитку. В рамках програми може покриватися до 90% вартості проекту для громад та регіонів.
Участь у Дунайській регіональній програмі, а також програмах «Interreg Europe» та «UBRBACT». можуть брати всі регіони України, а не лише прикордонні.
Детальніше із програмами можна ознайомитись за посиланнями:
|
Польща-Україна |
|
|
Угорщина-Словаччина-Румунія-Україна |
|
|
Румунія-Україна |
|
|
Басейн Чорного моря |
|
|
Дунайська регіональна програма |
|
|
Interreg Europe |
https://www.interregeurope.eu/ |
|
UBRBACT |
Уряд України також працює над приєднанням до 8 програми - Interreg Central Europe.
Структура та рівень фінансування інструменту Interreg збережеться і в наступмоу семирічному бюджеті ЄС, який буде діяти із 2028 року. Загальний обсяг фінансування очікується на рівні 10,3 млрд євро (8,9 млрд євро на 2021–2027 роки) Методика розподілу коштів відповідає методиці на 2021–2027 роки. Структура також залишиться незмінною, існуватиме 4 типи програм:
Транскордонний (A): зосереджується на регіонах, розташованих на кордонах або поблизу них;
Транснаціональний (B): підтримує співпрацю на великих територіях або навколо морських басейнів;
Міжрегіональний (C): підтримує регіони по всій Європі в обміні знаннями та вирішенні спільних викликів;
Найвіддаленіші регіони (D): підтримує співпрацю між найвіддаленішими регіонами ЄС та їхніми сусідами;
Україна активно наполягала на створенні ще однієї програми між Молдовою та Україною, що дало нам би змогу набути унікального досвіду власне адміністрування програми і минулого року було досягнуто успіху. 1 жовтня 2025 р. розпочалася імплементація Програми “Підтримка прикордонних регіонів України та Молдови”. Адміністраторами програми стали Агенція регіонального розвитку Одеської області у партнерстві з Муніципальним центром розвитку підприємництва в м. Кишиневі. Бюджет цієї програми невеликий, – 2 млн. євро, і розрахований на 4 роки. Проте ця програма наддасть Україні унікального досвіду, як адмініструвати (створювати робочі органи, проводити аудити) програми транскордонного співробітництва.
Окрім зазначених фінансових інструментів варто згадати і більш політичні платформи для регіонального розвитку на рівні ЄС. Зокрема, Україна активно бере участь у Стратегії Європейського Союзу для Дунайського регіону.
Українська сторона активно долучається до роботи у рамках Стратегії ЄС для Дунайського регіону. Стратегія Європейського Союзу для Дунайського регіону є прикладом скоординованого підходу щодо розвитку великого макрорегіону, реалізація якого відкриває можливості для поліпшення співпраці між Україною та країнами-учасниками Стратегії, та спрямована на забезпечення інфраструктурного, екологічного, соціально-економічного та інституційного розвитку.
Стратегія ЄС для Дунайського регіону (далі – Стратегія ЄСДР) була затверджена Радою ЄС 24.06.11 р. та спрямована на забезпечення інфраструктурного, екологічного, соціально-економічного та інституційного розвитку регіону.
Ключовими завданнями ЄСДР є зміцнення міжнародних зв’язків, залучення політичної уваги до необхідності розвитку Дунаю як регіону з потужним потенціалом, посилення співробітництва між органами влади на всіх рівнях для подолання економічної та соціальної нерівності країн у регіоні.
В географічному плані Стратегія ЄСДР охоплює 14 країн:
– країни Євросоюзу: Німеччина (Баден-Вюртемберг, Баварія), Австрія, Словаччина, Чехія, Угорщина, Словенія, Румунія, Хорватія та Болгарія;
– країни, які не є членами ЄС: Сербія, Боснія та Герцеговина, Чорногорія, Молдова та Україна.
Україна долучилася до реалізації Стратегії ЄСДР у 2011 р., чітко визначивши цілі та проекти, які відповідали пріоритетам Стратегії.
Україна головувала у Дунайській стратегії з 1 листопада 2021 року. до 31 жовтня 2022 року, проголосивши своїми пріоритетами «Сталий розвиток Дунайського регіону: декарбонізація та трансформація економіки» та «Розвиток людського капіталу та ринків праці». Національним координатором виступило міністерство розвитку громад і територій.
На сьогодні Україна також активно просуває Карпатську інтеграційну ініціативу, яка ставить за мету започаткування нової Карпатської макрорегіональної стратегії ЄС, що покликана створити платформу для міжрегіонального діалогу і міждержавного співробітництва у макрорегіоні Карпат.